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新鄉市2016年政務公開工作要點實施方案的通知

時間:2017-05-31 來源:新鄉市人民政府

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:

《新鄉市2016年政務公開工作要點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新鄉市人民政府辦公室

2016年6月17日

新鄉市2016年政務公開工作要點實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2016〕19號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2016年政務公開工作要點實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕86號)文件要求,持續推進全市政務公開工作,不斷增強公開實效,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切問題,推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開,以公開促落實、促規范、促服務,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,激發市場活力和社會創造力,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

二、工作目標

建立健全我市政務公開工作機制,進一步完善工作制度,加強專門工作機構和專職工作隊伍建設,不斷提高政務公開工作能力,全面完成國務院辦公廳《2016年政務公開工作要點》和省政府辦公廳《2016年政務公開工作要點實施方案》涉及我市的工作任務。

三、主要任務

(一)圍繞深化改革推進公開

1.進一步推進權力清單和責任清單公開

全市縣以上政府工作部門、鄉鎮政府、依法承擔行政職能的事業單位要全面制定和公布權力清單和責任清單,通過各級政府門戶網站集中展示,并制定相關制度做到及時動態更新,方便公眾獲取和監督。加大各級政府及部門取消、下放、保留的行政審批、職業資格等事項的公開工作,重點公開保留的各類行政許可事項清單,以及清理規范后保留為各行政部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。(市編辦、人力資源和社會保障局按照職責分工分別牽頭落實)

2.推進市場監管公開透明

圍繞加強事中事后監管,依法公開隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時公布抽查結果和查處情況,實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開,公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。(市住建委、不動產登記和交易中心、質監局、外事僑務旅游局、科技局、安全監管局等有關部門按照職責分工分別牽頭落實)

加快推進全市企業信用信息公示系統建設,有關行業主管部門應將對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷,以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集并公示。(市工商局牽頭落實)

按照國務院、省政府要求,積極做好全市各級政府網站與“信用新鄉”、“信用河南”網站的連接工作,推動信用信息互聯共享。(市政府辦公室、市發展改革委按照職責分工分別牽頭落實)

3.推進政務服務公開

按照國務院和省政府部署,積極推動全市政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,逐步實現服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察,并積極探索網上辦理的有效途徑。(市政府辦公室、市行政服務中心按照職責分工分別牽頭,各有關部門配合落實)

推進公共企事業單位辦事公開,市政府相關行業主管部門要按照有關要求制定完善具體辦法,組織編制全市公共服務事項目錄,公開服務指南,方便企業和群眾辦事。(市住建委、交通運輸局等相關行業主管部門按照職責分工分別牽頭落實)

推進面向轉移落戶人員的服務公開,及時公開戶口遷移政策,明確戶口遷移程序和具體要求;公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。(市公安局會同相關部門落實)

(二)圍繞促進經濟發展推進公開

1.進一步推進經濟社會政策公開透明以穩定市場預期為目標,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度,及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施,擴大傳播范圍,提高知曉度。對公開的重大政策,要分專題進行梳理、匯總,通過在全市各級政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發布,增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。(市發展改革委牽頭,各縣〔市、區〕政府、市政府有關部門負責落實)

2.推進政府投資的重大建設項目信息公開
圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程,做好審批、核準、備案、實施等信息的公開,加大在線監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開力度,以公開促進公共產品供給質量提升。做好重大建設項目批準和實施信息公開的試點工作,加快研究起草相關指導意見,明確公開的范圍、程序、標準等。(市發展改革委牽頭,會同相關部門落實)

推動政府和社會資本合作(PPP)項目的信息公開,公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容,激發社會資本的參與熱情。(市發展改革委、市財政局按職責分工分別牽頭落實)

3.推進公共資源配置領域信息公開研究起草我市推進公共資源配置領域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運行,依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設完善公共資源交易服務平臺,推動公共資源交易信息在全市范圍內互聯互通。(市發展改革委、市公共資源交易中心按照職責分工分別牽頭落實)

4.推進減稅降費信息公開

加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策的公開力度,充分發揮新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。(市財政局、市國稅局、市地稅局按照職責分工分別牽頭落實)

實行收費目錄清單管理,公布全市行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單,明確項目名稱、設立依據、標準等,公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。(市發展改革委、市財政局按職責分工分別牽頭落實)

5.推進國有企業運營監管信息公開

依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營成績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業改制重組、產權交易、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開國有企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。按照上級要求研究制定我市國有企業信息公開相關規定,啟動公開試點工作。(市財政局牽頭落實)

(三)圍繞民生改善推進公開

1.推進扶貧工作信息公開

圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地區要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、扶貧開發項目及落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(市扶貧辦牽頭落實)

2.推進社會救助信息公開

細化公開內容,進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性,提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面,重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況;醫療救助方面,重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況;臨時救助方面,重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開,定期發布全市災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。(市民政局牽頭落實)

3.推進就業創業信息公開加大促進全市就業創業政策、措施的公開力度,推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息,并做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息,進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作,擴大就業信息服務的受眾面。(市人力資源和社會保障局牽頭落實)

4.推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開

做好全市棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作,主動發布和準確解讀政策措施,積極引導棚戶區居民參與改造,為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開,提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開,定期公開住房公積金年度報告。(市住房和城鄉建設委、市房管局、不動產登記和交易中心、市公積金中心按照職責分工分別牽頭落實)

5.推進環境保護信息公開

加大對全市城區空氣質量信息的公開力度,細化公開城市空氣質量指數范圍首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,自2016年起每季度通過市政府門戶網站向社會公開全市飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環評信息。(市環境保護局牽頭,會同市住房和城鄉建設委、市水利局、市衛計委落實)

6.推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開

按照上級要求做好各級教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果,隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開,接受社會監督。推動地方高校財務信息公開。(市教育局牽頭落實)

推動醫療機構院務公開,健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準以及食品安全風險評估結果等公開工作,繼續加強對食品安全標準的宣傳和解讀。依法加強對法定傳染病疫情及防控信息的公開。(市衛計委牽頭落實)

做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作,及時發布處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息,積極回應社會關切。(市食品藥品監管局牽頭落實)

(四)圍繞助力政府建設推進公開

1.積極推進決策公開

探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要探索實行重大決策預公開制度,擴大公眾參與,對社會關注度高的決策事項,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公開相關信息,并及時反饋意見采納情況。探索推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。(各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

2.推進政策執行和落實情況公開

圍繞上級工作部署和市政府工作報告、市經濟社會發展規劃提出的重要事項,特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措,細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等,實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。(各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

深化審計結果公告及整改情況的公開,以公開推動審計查處問題的整改,促進重大政策措施有效落實。(市審計局牽頭落實)

3.深入推進預決算公開

在做好各級政府預決算公開工作的同時,重點推進市、縣兩級使用財政資金的部門和單位預決算公開,公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外,部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目??h、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。(市財政局牽頭落實)

(五)圍繞擴大政務參與加強解讀回應

1.主動做好政策解讀政策解讀與各項政策制定工作要同步考慮、同步安排。自本方案公布之日起,全市各級行政機關出臺重要政策,牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批,相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在相關政府網站和公共媒體上發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施,各地區各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策,解疑釋惑,傳遞權威信息。各縣(市、區)政府、與宏觀經濟和民生關系密切的市政府部門主要負責人,年內解讀重要政策措施不少于1次。加強專家庫建設,為專家學者了解政策信息提供便利,更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體,采取不同傳播策略,注重運用各級各類新聞媒體,特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用,及時全面準確解讀政策,增進社會認同。(各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

2.積極回應社會關切

全市各級行政機關要組織做好本地區本部門本系統的政務輿情監測工作,擴大輿情收集范圍,及時了解各方關切,有針對性地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題,要認真研判處置,及時借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息,講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時,負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人,主要負責人要當好“第一新聞發言人”,快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息,要迅速澄清事實,消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生后,應在24小時內舉行新聞發布會。(市委宣傳部、市政府新聞辦牽頭,各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

3.更好發揮媒體作用

全市各級行政機關要善于運用媒體發布信息、解讀政策,引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息,要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布后,要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署,要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式,做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道,創造條件安排地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的對外傳播,擴大政策信息的覆蓋面和影響力。(市委宣傳部、市政府新聞辦牽頭,各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

(六)圍繞增強公開實效加強能力建設

1.建立健全政務公開工作機制

目前,國務院辦公廳政府信息公開辦公室已經更名為政府信息與政務公開辦公室,正式承擔政務公開工作。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2016年政務公開工作要點實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕86號)要求,市政府和各縣(市)、區政府要參照國務院辦公廳的做法,結合自身實際,明確政務公開工作職責責任部門,理順工作體制,健全工作機制,加強政務公開工作力量,確保該項工作2016年落實到位。(各級編辦牽頭落實)

要進一步理順政務公開工作機制,結合政府信息公開工作確定政務公開專門工作機構,并配齊配強專職工作人員。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的,2016年內應予納入,所占分值權重不應低于4%。(全市各級政府及其工作部門辦公室、同級編辦負責落實)

2.提高政務公開工作制度化標準化水平

按照制度化、標準化、規范化、流程化的要求,進一步完善本地、本部門的政務公開工作制度。推進政府信息主動公開基本目錄建設,進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等,提升主動公開的規范化水平。做好全市規范性文件和政策性文件清理結果公開工作。加強對規范性文件公開的審查,定期對不公開的政府信息進行評審,確保應公開盡公開。嚴格執行保密審查制度,對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)3.提高政務公開工作信息化集中化水平按照國務院辦公廳和省政府辦公廳要求,進一步加強政府網站建設和管理力度。充分發揮各級政府門戶網站信息公開第一平臺作用,增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站數據庫建設,著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動,增強信息傳播效果。辦好政府公報,著力提升規章、規范性文件的發布質量和時效,并做好網上發布工作,發揮好標準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電話管理,鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市政府各部門負責落實)

4.提高政務公開隊伍人員素質和專業化理論化水平

做好全市政務公開工作人員業務培訓工作,圍繞3年內將全市政務公開工作人員輪訓一遍的目標要求,制定業務培訓計劃,并將政府信息與政務公開知識納入初任培訓、任職培訓課程。(市人力資源和社會保障局牽頭落實)

加大政府信息與政務公開輪訓工作力度,擴大年度政府信息公開培訓容量,將政務公開培訓納入政府信息公開年度培訓,努力提高授課質量、受訓層次、培訓實效。各級政府要按照相關法律、法規和政策要求制定業務培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究,準確把握政策精神,增強專業素養,強化公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。每年對本地政務公開工作人員進行集中業務培訓不少于1次。(全市各級政府及其工作部門辦公室牽頭落實)

四、保障措施

(一)切實加強組織領導

全市各級行政機關要高度重視政務公開工作,主要負責同志年內至少聽取一次政務公開工作匯報,研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務公開工作,列入工作分工,并對外公布。

(二)不斷深化協調配合,形成工作合力

要理順工作關系,減少職能交叉,加強專門機構建設和人員配備,統籌做好政務公開的各項工作。要健全投入機制,為政務公開工作提供必要的人、財、物等各方面保障。要建設政府信息發布和政務公開的協調聯動機制,充分發揮各單位的作用,使公開的內容更統一、更權威、更準確,使公開的各項服務更便民利民。

(三)嚴格臺賬責任運用,加強監督考核

各縣(市)、區政府和市政府各部門要結合本地本部門實際,對照本方案,進一步細化任務,制定本單位的具體實施方案或工作措施,明確相關責任部門和責任領導,建立相關工作臺賬,有牽頭任務的部門還要加強對本系統的工作指導。市政府辦公室將定期檢查臺賬工作進度,2016年9月對臺賬開展一次檢查,2017年1月對臺賬進行考評驗收。對落實不到位并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。切實提高透明度,自覺接受公眾監督,市政府對臺賬的檢查和考評驗收結果不僅在市政府門戶網站公布,也要在市政府工作部門和各縣(市)、區政府及其工作部門的門戶網站同步公布。


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